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旨在“解决职业移民排期堵车严重”的HR1044横空出世,可中国申请人照旧分裂!

小纽美国法律咨询  · 公众号  · 法律  · 2019-02-21 00:58

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2019年2月20日 纽约 阴 | 小纽第1773篇原创文章


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最近这段时间大家多少可能都听说了H.R.1044提案,这份大热提案旨在“取消美国职业移民绿卡国别限制配额”,因为影响到不同申请人的利益,这份看起来鼓舞人心的提案一经宣布就迅速分裂了中国申请人群体!

截图来源于提案,版权属于原作者


··美国绿卡申请排期太长··


先来简单介绍一下这份题为“Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019”的H.R.1044提案,提案是由来自加州的民主党众议员Zoe Lofgren、和来自科罗拉多州共和党众议员Ben Buck联合提出的,截至目前该提案已经获得116位国会议员的支持


提案的目的是通过取消职业移民绿卡申请的国别限制,从而解决当前绿卡申请排期积压严重的问题

其实绿卡排期积压严重仅是针对几个绿卡申请大国而言,比如EB-2、EB-3类别的印度和中国申请人,以及EB-5投资移民类别的中国申请人,职业移民类别中这两个国家的申请人受排期影响最大。


以美国国务院公布的3月最新排期来看,通过工作、由雇主提交申请的EB-2、EB-3类别,中国大陆出生申请人需要等待4-5年左右的排期,而印度出生的申请人则要等待至少10年+。


而这些看上去已经很长的时间其实还算仁慈,实际上真正绿卡到手的时间更是长得可怕:根据美国移民局国家政策基金会的统计,印度人申请EB-2的等待时间是119年,EB-3的等待时间是20年...


截图来源于国务院排期官网,版权属于原作者

之所以出现这样的问题,就是一件事闹的:申请的人太多!



美国《移民与国籍法》中规定,每年职业移民可以发放14万张绿卡(主申请人的配偶、子女也占用绿卡名额,所以这14万张绿卡并不是只分配给主申请人),每个国家申请人获得绿卡的数量不能超过总量的7%;而职业移民项下的五种类别又单独进行比例划分。


这样层层限制下来再加上印度、中国两国申请人太多,直接导致这两国申请人的职业移民绿卡需要等待数年。




··H.R. 1044横空出世··


H.R.1044提案中给出的解决办法是:

取消职业移民的国别限制;

将亲属移民的国别限制从现在的7%提高到15%。


该提案将争取在2020财年(即2019年10月1日)开始生效执行,2020财年至2022财年作为三年缓冲期,对印度、中国这样的职业移民绿卡申请大国依旧保持一定量的限制,从2022财年之后彻底放开国别限制。



··中国申请人已经分裂··


对于中国申请人来说,漫长的等待的确十分熬人,无论对于个人事业发展、还是家庭都面临很多考验,所以如果能跳过排期当然很好,但从长远考虑中国申请人的心情非常复杂,就这一份提案已经让中国申请人分裂了。



EB-1/EB-2/EB-3申请人反对H.R. 1044:

来自中国的EB-1、EB-2、EB-3反对H.R.1044的理由很简单,因为印度人在这三个类别上人数绝对占主导地位。


根据美国移民局的官方统计,截止到2018年5月,共有395,025份职业移民绿卡正在等待排期中,其中有301,601份是印度人的申请,这些统计数据中并不包括主申请人的配偶和子女,别忘了配偶和子女们是需要单独占用绿卡名额的。

数据统计来源于移民局,版权属于原作者

这是一种什么概念?


这意味着每10个在美国申请职业移民的外国人中,有7个半都是印度人。如果算上这三十几万主申请人的配偶及子女,正在等待职业移民排期的印度人数超过了六十万


就算美国拿出每年所有的职业移民绿卡配额全部给到印度、停止处理其他国家的绿卡,解决印度人的申请也需要至少5年时间...


中国申请人紧随印度之后,共有67,031份职业移民绿卡正在等待排期中


所以如果2022财年之后100%取消国别限制,每年有限的职业移民绿卡名额将瞬间被印度申请人占满,那么中国申请人的等待时间反而会比现在排期时间更长



EB-5投资移民申请人支持H.R. 1044:

与上面几个类别情况不同的是,EB-5投资移民中中国申请人数量庞大,但自从几年前开始出现排期后,一条曾经被奉为是获得美国绿卡最便捷的移民通道对于中国人来说变得无比缓慢。


EB-5投资移民的排期每个月就只能前进一周左右,还动不动就停滞不前,现在一张投资移民绿卡可能要等上10年


所以如果一旦H.R. 1044能够生效执行,对于中国投资移民申请人的确是重大利好。


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现在这份提案还只是提案阶段,美国国会每天会有各种各样的新提案出现,大多数都会无疾而终。不过有消息称一些美国知名企业非常支持H.R.1044,他们在背后没少出钱出力在国会进行游说,这也意味着该提案被通过的可能性也越来越高


这几年随着美国移民形势全面收紧,美国上下针对川普政府移民政策对高技能外国人才不友好的批判声越来越大,这不仅损害了众多美国企业的利益,更是威胁到了美国保住世界第一强国的地位


同样都是拥有高学历、高技能的工程师,只因为出生国家不同,有的人一年就能获得绿卡,有的人却要等上几十年,听上去的确非常不公平。为了从根本上解决这些问题,也许H.R. 1044是一次很好的“快刀斩乱麻”的机会,不过这么做的代价和可能就如上文分析过的,让印度申请大军们大踏步快速前进、而中国申请人反而被挡在“变绿”入口外等待更长时间...


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