政治动员视角下的文件政治——中国共产党治国理政方式的一种研究

作者简介王怀乐，中国社会科学院当代中国研究所助理研究员。文件政治是中国共产党在宪法与法律框架内，以政治文件为核心把握国家发展方向，以具体文件落实政治文件要求，并将经得起实践检验的文件精神上升为法律的治国理政方式。其中，政治文件的形成与落实是文件政治运作的核心体现。本文在论述政治动员分析适用性的基础上，以中国共产党全国党代会报告为例，采用“议题建构-认同聚合”的释义模型分析文件政治的运作，将政治文件的形成视作“议题建构”的过程，主要包括起创、形成、修改、完成等阶段；将政治文件的落实视作“认同聚合”的过程，具体表现为政治文件统治、转换、动员等功能的实现。文件政治尽管有其存在的合理性与必要性，不 ………………………………