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点赞中国:联合国携手中国减贫40年

联合国  · 公众号  · 国际  · 2019-12-11 07:00

1979年,联合国开发计划署、儿童基金会、粮食计划署、难民署和工业发展组织率先在中国设立了办事处,正式宣告联合国进入中国。今年是联合国驻华系统进入中国40周年,联合国机构在过去的40年中,见证并参与了中国深远的经济发展与社会转型过程。日前,联合国驻华协调员、首席代表罗世礼接受联合国新闻采访,点赞中国在减贫方面取得的“惊人成就”,并进一步指出了今后所面临的挑战。


联合国驻地协调员系统旨在将各个联合国机构凝聚在一起,提高在所在国开展工作的效率、扩大影响。联合国驻华协调员领导由各联合国驻华机构负责人组成联合国驻华国别小组,同时也是由联合国秘书长指定的在华代表,负责领导相关发展工作

来自意大利的罗世礼于2016年10月就任联合国驻华协调员。到任之前,他曾担任开发署副助理署长兼亚洲及太平洋区域副主任、联合国曼谷区域中心主任、联合国驻不丹协调员和开发署驻地代表、开发署驻越南副代表、驻巴基斯坦助理驻地代表、埃塞俄比亚方案顾问和加纳方案干事。

联合国新闻图片 联合国驻华协调员罗世礼


罗世礼拥有英国伦敦经济学院经济学硕士学位和布里斯托尔大学经济学学士学位,是一位擅长理论与实践的专家。在华工作三年以来,他走遍了中国大江南北,既到过高楼林立的发达地区,也探访过至今仍未摆脱贫穷的边乡村寨。
 
三年在华的经历让他有足够的时间对中国的发展变化、特别是减贫问题进行深刻的思考。


中国的成就众所周知
 
罗世礼表示,中国在减贫方面所取得成就众所周知。
 
他指出,如果追溯到中国开始改革开放的40年前,追溯到农业部门的诸多改革之始,追溯到随后制造业的发展,便可看到,40年前农村地区大约有97%的人口生活在贫困线以下,很大一部分人口营养不良,而今有望在2020年实现彻底消除极端贫困的目标。

联合国儿基会图片 儿基会在云南省开展有条件现金转移支付项目

在这40年中,中国从农村地区97%的人口处于普遍贫困的极端贫困状态走向2020年消除极端贫困的状态,罗世礼认为,这是一个惊人的成就。
 
如果从绝对数字来看,在这段时间里,大约有8亿人摆脱了极端贫困,这不仅对中国,而且对全球而言都意义非凡,这为实现千年发展目标做出了贡献

联合国图片 可持续发展目标图示
 
这其中的成功之处不仅体现在收入上,也不仅是指是否摆脱了每天2美元的贫困指标,而且与此同时,中国的人类发展指数在这42年中也在急剧上升
 
这显示,中国的普通人不仅从经济上和收入上受益,而且在教育、健康、预期寿命等方面也有所受益。在改革开放的时期,人民的福利确实有了全面的显著提高。
 
中国的成功由何而来
 
罗世礼表示,许多到过中国的人都想知道中国减贫背后的故事。他认为,这一成功的秘诀很复杂,没有单一的答案

他归结了一些主要因素:

1

改革开放始于农业改革,真正导致了农业部门迅速的现代化和收入的增加。 

2

贸易和投资方面的开放,导致了制造业的大规模扩张。如今中国已是世界第二大经济体和贸易经济体。这对农业部门和新兴制造业进行有利的改革非常重要。

3

中国大力投资于卫生、教育和服务,在基础设施、能源、供应等方面也进行了大量投资,改善了民生环境。


人们所看到的实际上是一种相当全面的减贫方法,不仅侧重于一个部门,还考虑到投资人力资本、投资卫生和教育、改善国家基础设施的需要以及鼓励农村个人创业等。

联合国图片 中国农业的发展
 
随着时间的推移,这些政策又根据不断变化的环境进行调整,具有充分的灵活性。在成功的背后,罗世礼认为是长期的战略支持和有效的领导。所有这些因素加在一起,在一定程度上解释了中国为何获得如此成功。

联合国图片 在纽约联合国总部举行的新中国成立70周年图片展活动

 
当然,中国与其他国家也存在许多不同之处。中国是一个非常大的国家,人口多,土地面积大,中国的经验教训必须仔细加以研究,以适合另一个国家的规模、文化和治理制度等。因此,中国的经验并不能简单地拿来借鉴,并在其他地方进行复制。
 
然而,罗世礼表示,长期规划、有效领导和整体减贫的基本原则是可以被其他国家所采纳和借鉴的

中国面临的挑战仍旧艰巨
 
罗世礼指出,人们常说,最后的一英里是最困难的。中国在减贫方面仍在存在着非常艰巨的挑战。

联合国世界粮食计划署图片 1979-1989 联合国世界粮食计划署甘肃省景泰川灌溉区农业发展” 项目

在消除农村地区的极端贫困方面,现在剩下的是最棘手的贫困案例。罗世礼参观了一些仍然贫困的地区。例如,在西部地区的青海,对政府从地方一级确定贫困家庭的方式以及如何支持他们脱贫印象深刻。

因此,罗世礼认为,到2020年底消除农村地区极端贫困的目标是可以实现的。下一步的挑战是确保人们不会再次陷入贫困。如何让社区具有抗御力,如何减轻脆弱人群的的风险并加以规划是一个课题

龙胜农业局图片 中国西南地区的美丽梯田,中国云南的梯田与贵州的稻鱼鸭系统被选为粮农组织全球农业文化遗产
 
他表示,未来的重要挑战将是确定贫困在多层面可能出现的问题,并制定正确的公共政策和社会保护,以保持消除农村极端贫困方面的巨大成就。
 
联合国的参与同样重要

罗世礼表示,联合国驻华代表处刚刚与中国商务部合作出版了一本书,该书刊载了联合国各机构的一些案例研究,展示了过去40年中减贫的成功范例,以及联合国如何在这些范例中提供了帮助。他认为这些案例说明了联合国各机构如何在以不同的方式参与中国的减贫事业

联合国图片 秘书长古特雷斯接受CGTN采访 

罗世礼认为,无论是在教育领域,例如儿童基金会和教科文组织,还是在农业领域,例如粮农组织、世界粮食计划署和农发基金,还是在包容性金融领域,例如开发计划署等等,联合国都实实在在地对中国减贫事业提供了帮助。

案例研究中有许多例子表明,不同的机构在过去40年里是如何应对中国国家的减贫需求的。例如,世界卫生组织拥有一个庞大的项目,在全国培训了数十万名医生和护士。开发署将小额信贷引入中国,并在提高农业生产力和帮助农村生计方面开展了非常好的工作,粮农组织等农业机构也参与其中。

联合国驻华办事处图片 2019年联合国日招待会上,联合国驻华协调员罗世礼携联合国驻华工作组成员登台致辞
 
回顾过去40年,罗世礼认为联合国的参与非常重要,有助于中国了解国际上在减贫方面的一些经验,也有助于中国了解在改善卫生服务、教育服务、农村地区收入、农业和非农业活动以及许多其他方面在下一步应该采取什么样的措施。

中国与联合国的合作前景
  
在中国经历了40年非常成功的减贫之旅之后,人们在思考未来联合国与中国的合作方式。罗世礼表示,联合国怀有极大的兴趣在未来几年或几十年同中国开展更加深入的合作

联合国图片 联合国总部上空飘扬的中国国旗

罗世礼说,“我认为我们有兴趣继续与中国一道踏上新的旅程。中国仍有发展需求,这是我们愿意继续合作的领域。
 
前面提到了贫困的未来挑战,以及如何确保人们的福利和生计不断改善,对于未来合作的重要领域,罗世礼认为,是如何应对出现的一些脆弱性,并就中高收入发展中国家需要的社会保护体系进行探讨,着眼点可以放在解决相对贫困和多维贫困问题之上

联合国图片 中法及联合国有关气候变化问题三方会议


另一个领域是在污染、土壤、水和气候变化方面联合国可以继续与中国合作。罗世礼表示,“我们面前有一个完整的议程,现在,我们不仅要在中国与中国合作,还要在国际上与中国合作,帮助其他发展中国家学习中国的经验,促进南南合作。”



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