“繁文缛节”如何影响专项治理绩效?——基于基层政府数据的混合研究

作者简介杨帆，华东政法大学政治学与公共管理学院副教授，浙江省公共政策研究院研究员。章志涵，华东政法大学政治学与公共管理学院硕士研究生。本文基于全国411个基层政府的数据，研究基层文件的数量如何影响专项治理绩效。研究发现：专项治理绩效与基层文件数量呈倒U形关系，即专项治理绩效随着基层文件数量的增加出现先增后减的变化。基于质性资料素材的分析表明，在达到“绩效拐点”前，基层政府能够在专项治理中兼顾制度环境和技术环境的要求，在满足上级绩效考核的同时也能实现组织预期的功能。然而，当越过“绩效拐点”后，受限于掌握的资源和工作能力，基层政府难以化解效益与合法性目标间的张力。为追求效益目标，忽视了过量文件导致 ………………………………