他山之玉 | 差异化产业政策与二元产业结构：县级政府产业政策转变及其后果——以河北省文县为例

本文刊于《开放时代》2023年第6期图：河北永年工业园区（图片来源：河北经济日报网站）内容提要：本文讨论地方政府产业政策的转变及其后果。以文县为例，县域存在着工业园区与传统产业集群两种产业形态，形成了所谓“二元产业结构”。县级政府对二元结构的企业实施差异化的产业政策，一方面通过“经营园区”的方式将大量的资源投入工业园区，扶持入园的头部企业、招商引资企业；另一方面在土地、环保等方面对传统产业集群中的中小微企业实施“倒逼政策”，压缩这些企业的生存空间。差异化产业政策与产业的财税激励弱化、形式竞争强化以及治理风险增加有密切的关系。关键词：差异化产业政策   产业升级    二元产业结构    经营园区一、现象与问题改革开放以后，乡镇企业“异军突起”，形成了“离土不离乡”的工业化道路 ………………………………