郑毅：论中央与地方关系中的“积极性”与“主动性”原则

〔作者简介〕郑毅，法学博士，中央民族大学法学院副教授。〔文章来源〕《政治与法律》2019年第3期。原标题为“论中央与地方关系中的'积极性'与'主动性'原则—— 基于我国《宪法》第3条第4款的考察”。摘要： 我国《宪法》第3条第4款中的“主动性”和“积极性”是调整中央与地方关系的基本原则，但对其规范内涵的关注和研究非常不够。从历史发展、规范现状、制度实践和改革趋势的综合考察可知，“积极性”的静态内涵既包括事权划分的明确性和规范性，也包括作为隐藏要件的与事权范围相匹配的财政资源的匹配程度，其动态内涵则体现为针对事权归属或财政资源争议的纠纷解决机制。比较而言，“主动性”更易被忽视，其内涵既在于将“不待外力推动而行 ………………………………