陈 锋：财政与国家治理：清代非常时期财政政策的调整与更张

摘要：“非常时期”是相对于“正常时期”而言。非常时期财政政策的调整与更张，更能体现国家的财政治理能力。清代前期的非常时期具有“间歇性”特征，主要是清朝入关后的“开国”时期以及清代前中期的三藩之乱和白莲教之役时期，财政政策的变动以赋税的加征、举办捐输，调整起运、存留比例为手段。清代咸丰年间以降，大多处于非常时期，由于军费、赔款、外债以及自强新政的推行，导致严重的财政难，在“就地筹饷”“就地筹款”的税收政策导引下，地方财权渐次扩大，具有近代意义的“地方财政”渐次形成，导致了税捐的乱征、财政的外销以及中央财权的削弱。关键词：非常时期；财政政策；财政能力；清代；国家治理财政是国家治理的基础和重要支柱，传统社会的国家财政，体现着国家政权为实现其职能，对一部分社会产品进 ………………………………