田先红 | 基层治理中的监督悖论

田先红(华中师范大学中国农村研究院、政治学部教授)一、监督悖论我们在某地调研时发现，由于县乡政府本身缺乏运转、提供公共服务的常规资金，而各种项目资金又要求专款专用，因此县乡政府不得不整合甚至挪用项目资金。这种行为违背项目资金的使用规定。绝大多数干部并没有将项目资金据为己有，而是用于公共目的。该行为的产生确实有体制原因。如果监督部门放任不管，可能导致项目资金被挪用的现象更为严重，但若真要追究起来，乡镇干部也有冤屈，可能会挫伤干部干事创业的积极性。放任不管不行，监督过严也不行，便形成了所谓监督悖论。二、体制生产的违规行为：监督悖论的根源基层干部违规行为的产生，有其体制根源。由于体制本省某些环节未能理顺，而催生了基层干部的违规行为。一是财政体制的问题。在县域，不少单 ………………………………