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[原创]美国最快本周出台B1/B2签证新规,旨在打击赴美产子、影响出生公民权

小纽美国法律咨询  · 公众号  · 法律  · 2020-01-21 00:55

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2020年01月20日 纽约 晴 | 小纽第2001篇原创文章





今天看到一则很“熟悉”的新闻:打击赴美产子将成为川普政府下一个移民改革工作目标


-怎么又拿“赴美产子”说事?


-因为虽然这两年“赴美产子、出生公民权”

反复被念叨,但这件事一直都没被解决...


据Axios报道,川普政府已经将下一步移民打击目标锁定到专门为了赴美产子的外国游客身上,三位川普政府官员已经确认此消息,有关打击使用旅游签证赴美产子的政策最快将于本周出台





打击赴美产子,预谋已久


独家报道这条消息的Axios,曾在2018年10月底对川普进行了一次专访,在那次专访中川普曾首次公开表态“他计划将签署一项新总统行政令,以终结在美国出生的非公民及无身份移民婴儿的公民身份权”。


△截图来源于Axios,版权属于原作者

2018年10月这轮报道之后,前后几次又有一些关于美国取消公民权的报道,但每次都是雷声大雨点小,并不见美国真的采取任何实际措施,那这次会不会又是一次狼来了呢?这次这三位官员所透露的即将出台的新政策是否有迹可循?


上个月小纽曾专门写文章分析过国土安全部/移民局2020年计划进行的政策改革,在这份已经列上议事议程的列表中的确出现了对B-1/B-2签证改革的计划


△截图来源于reginfo,版权属于原作者

在这段概述中我们看到,这次改革会“向B-1/B-2签证申请人阐明两类签证的分类标准”。当初看到这条笼统模糊的信息时,我们很难猜透政策制定者的真实用意,但在结合Axios的报道后,这层用意立即清晰了。


具体政策还未公布,我们还不能详细解读新政内容,但还是有些东西我们可以提前预计到。


比如,新规定肯定会改变对B类签证的要求,赋予美国驻外使领馆签证官员权力,如果他们认为B类签证申请人是为了赴美产子,即可拒绝签发短期商务或旅游/探亲签证。目前尚不清楚规定将如何执行,比如DHS是否会要求签证官可以将怀孕、或以往赴美产子热门国家的女性进行预判。


要落实这项规定其实难度很大,比如签证官是否都足够训练有素,在短短的几分钟面试中要一眼识破隐瞒真实签证申请意图的申请人,对签证官的要求很高。还有一个问题就是,其实很多赴美产子的外国人已经有了旅游签证或其他类别签证,在使领馆甄别筛选赴美产子意图的作用可能微乎其微。


所以除了美国国务院根据新规赋予海外领馆工作人员更多权限外,估计CBP海关执法部门也会出台相应机制,在外国旅客进关时站好最后一班岗





取消公民出生权,挑战很大


美国官方统计显示,赴美生子最大来源国分别是中国、俄罗斯和尼日利亚,每年因赴美产子入境的人数在3.3万左右


川普一向非常排斥“出生公民权”,他曾高调表示:“美国是全世界唯一的国家,一个人来这里生了孩子,孩子就是美国公民了,拥有各种公民福利。这是荒唐可笑的,这种事情必须终止。”


川普国家安全委员会前发言人迈克尔-安东(Michael Anton)曾表示,出生公民权是基于对该修正案的误读,有关次修正案美国最高法院的裁定也只针对的是合法居民子女。他认为在历史上、宪法上、哲学上和实践上,仅仅以出生在美国地理范围内就自动赋予美国公民身份的概念是荒谬的!显然在这个问题上川普是和迈克尔-安东站在一条战线上的。



最近这十几年中,美国国会曾偶尔讨论过对该条款进行修订,以减少外国人为子女获得美国国籍进行赴美产子的现象


美国宪法修改需要国会参众两院三分之二议员的赞同,并且获得50个州四分之三的批准。在美国两百多年的历史上,大约有过1.1万个修宪提案,但只通过了27个,通过国会修宪听上去几乎是“不可能完成的任务”


于是川普也曾公开扬言:“一直以来都有人告诉我必须通过国会来修改宪法修正案,你猜怎么着?我并不需要!”

在与他的顾问团队讨论这一设想后,川普的顾问团队认为:取消在美国出生的孩子自动获取公民权的政策不需要修改美国宪法,通过一道总统行政令即可绕过国会直接实现。


然而现实情况是,对于这一说法鲜有法律专家、或专门研究美国宪法学者的支持,事实证明川普自上台之后,大部分移民改革举措无论是否通过总统行政令实现,都遭遇了法律挑战,多项政策都被法庭临时叫停现在还都处于诉讼状态中。


乔治华盛顿大学的法律教授Jonathan Turley认为“通过总统行政令来废除出生公民权无疑是川普总统最糟糕的选择”。


Turley教授的观点并非只代表他本人,众多美国法律专业人士都分享了相似的观点,甚至连美国最高法院的保守派大法官Neil Gorsuch和Brett Kavanaugh也认为,“对于川普政权来说想通过签署总统行政令来废除已经写入美国宪法修正案的出生公民权是违反美国宪法的”。



具体到“打击赴美产子”的政策中,如果该政策只是将是否向孕妇、或有赴美产子意图的外国公民发放B类签证的权力交给签证官,这条规定面临法律挑战的可能性较低,但如果新规定一杆子打死一片,例如把没有赴美产子意图、只是来美国从事正常商务活动、旅游、探亲的外国公民统统挡在美国之外,则在法庭被挑战的几率就高了很多。





上一次川普讨论废除出生公民权时,很多政治敏感度很高的看客认定这是共和党、川普在中期选举之前搞出的吸引眼球的政治手段。很多政治评论人士认为,川普此举无疑是为了影响中期选举结果,在选举之前抛出出生公民权的问题可以把选民的注意力从“联邦健保、医疗补助”等热门话题上分散开来。


而这次重提废除公民权可不是川普本人透出的口风,而B类签证改革早已列上DHS改革名单,如果这三位白宫官员的信息可靠,我们很快就将在本周得知具体政策内容,小纽也会第一时间在我们的微信公众号上为大家带来深度解析





你对赴美产子、美国出生公民权有什么看法?你是支持还是反对川普的这一做法?欢迎在文末留言区给小纽留言、与其他小伙伴互动!


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