山川网：本文原本计划是分成上下两篇的，上半部分主要讲国家中心城市究竟是干嘛的，下半部分主要讲为什么西安被设定成新的国家中心城市。后来开始创作后，发现内容比较多，所以干脆各自独立成篇了。今天我们来看第一篇，纵观一下中国目前的九大国家中心城市的前世今生。
相信对于区域经济比较感兴趣的小伙伴，一定被前几天媒体上刷屏的西安被封为第九座国家中心城市的新闻给吸引到了。原本“国家中心城市”这个噱头刚刚过去不久，但是由于这次的小波折，再次被又被回炉翻炒了一遍。
我们不妨先来看看国家中心城市的概念是什么，这里小川正好贴上一张资料图：
如上图所示，一共有11座城市被特殊标记了，其中5座城市是蓝色标记，即北京、天津、上海、广州、重庆；还有6座城市是红色标记，分别是沈阳、西安、成都、南京、武汉、深圳。
其中蓝色标记的5座城市，就是“国家中心城市”称号的出处了。国家中心城市，是中华人民共和国住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级。国家中心城市在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》明确提出建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划和定位。
大家看看这五座城市的名单，基本上就是高度沿袭了直辖市的格局。只不过由于中国的四大直辖市，正好是北、东、西三个方向均有，而南则缺乏。广州作为长期以来华南地区最重要的城市，四座一线城市之一，自然也被国家列入了这份国家中心城市的规划之中。
而红色标记的城市，其实大致上是按照中国大行政区划分后的各自中心城市。什么叫大行政区呢？就是按照东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南将中国大陆31个省级行政区划分成为七大区域行政区。最典型的应用，就是所有中国人身份证的上首位数字了。
华北地区： 11开头的北京，12开头的天津，13开头的河北，14开头的山西，15开头的内蒙；
东北地区： 21开头的辽宁，22开头的吉林，23开头的黑龙江；
华东地区： 31开头的上海，32开头的江苏，33开头的浙江，34开头的安徽，35开头的福建，36开头的江西，37开头的山东；
华中地区： 41开头的河南，52开头的湖北，43开头的湖南；
华南地区： 44开头的广东，45开头的广西，46开头的海南；
西南地区： 50开头的重庆，51开头的四川，52开头的贵州，53开头的云南，54开头的西藏；
西北地区： 61开头的陕西，62开头的甘肃，63开头的青海，64开头的宁夏，65开头的新疆。
而以上七大行政区的区域中心城市各是哪里呢？我们参考当年七大军区时，各个军区的司令部驻地，大致可以从中看出端倪。
沈阳军区：领导和指挥辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古自治区东部三盟一市境内的所属武装力量。
北京军区：领导和指挥河北、山西两省，内蒙古自治区和北京、天津两市境内的所属武装力量。
兰州军区：领导和指挥陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省（区）、西藏阿里境内的所属武装力量。
济南军区：领导和指挥山东、河南两省境内的所属武装力量。
南京军区：领导和指挥江苏、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市境内的所属武装力量。
广州军区：领导和指挥湖北、湖南、广东、广西、海南五省（区）境内的所属武装力量。
成都军区：领导和指挥四川、云南、贵州、西藏四省（区）和重庆市境内的所属武装力量。
后来七大军区升级为五大战区，但是核心城市依旧没有太大的变化。
东部战区：与原南京军区辖区相同，加上军区内的东海舰队、空军、火箭军、武警，司令部驻南京，陆军机关驻福州。负责领导和指挥江苏、福建、浙江、上海、安徽、江西的所属武装力量。
南部战区：包括原广州军区（除去湖北省）和原成都军区的云南、贵州两省及辖区内的南海舰队、空军、火箭军、武警，司令部驻广州，陆军机关驻南宁。负责领导和指挥广东、广西、湖南、云南、贵州、海南的所属武装力量及解放军驻港、澳部队。
西部战区：由原成都军区（剔除云南、贵州两省）和兰州军区（除去陕西省）合并而成，包括辖区内的空军、火箭军、武警，司令部驻成都。陆军机关驻兰州，负责领导和指挥四川、重庆、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏的所属武装力量。
北部战区：包括原沈阳军区辖区与原济南军区的山东和原北京军区的内蒙古自治区再加上北海舰队及辖区内的空军、火箭军、武警，司令部驻沈阳，陆军机关驻济南。负责领导和指挥辽宁、山东、黑龙江、吉林、内蒙古的所属武装力量。
中部战区：包括原北京军区，剔去原属北京军区的内蒙古、加上原属济南军区的河南、原属兰州军区的陕西和原属广州军区的湖北，司令部驻北京，陆军机关驻石家庄。
可能看到这儿有些小伙伴就迷茫了，怎么聊国家中心城市和区域中心城市的概念，小川你怎么大篇幅介绍起来军事内容了呢？原因很简单，军事重地的价值就体现在，这一城市对于所在区域的战略重要性。换而言之，和平时这些城市必须要是交通枢纽，连接整个区域；战争时这些城市是区域命脉，一旦有失破坏力极大。
接下来，我们就一起看看七大行政区各自的命脉城市所在：
华北：北京和天津。北京是华北平原的北部的咽喉所在，以燕山为屏，扼守南下华北平原的战略要地。而天津是华北平原的海上咽喉，北京的东大门，天津一破，基本上北京不保将是大概率事件。而京津二城如果尽得，那么北可封死山海关一线，南可机械化迅速拿下华北平原。翻遍中国明清两朝历史，几乎就是在一遍遍用血和泪的教训，告诫后人京津两地必不可失。
东北：沈阳和大连。整个东北地区的命脉，基本就被握在沈阳、大连、长春、哈尔滨四市的手里。而从清朝至今的数百年历史，沈阳早已发展成为东北地区最大的综合型交通枢纽。一大原因在于，沈阳是东北南下出海和南下入关的交界点所在。大连一丢，沈阳危矣；沈阳一丢，则是东北危矣；而东北一丢，那基本就是北京危矣。接着就是华北危矣，中国危矣，再现明末之惨剧。
华东：上海和南京。相比其他区域，华东区域抵御外敌的自然屏障其实是最弱的。整个腹地几乎以平原为主，上海又直接面海，外敌只要上了岸，上海几乎很快就会被攻破。而上海是华东经济中心，南京是华东政治中心，两者之间的距离又着实太近。基本上海不保的话，南京沦陷也只是时间问题。所以直到现在，南京依旧是华东地区最重要的军事战略第一城。弃守南京，基本也就意味着弃守华东。
华中：武汉和郑州。武汉和郑州的共同点，是均为四通之地，东南西北各个方向四通八达，十分便利。但正是因为交通台便利，所以一来防守不易，几乎是无险可据。黄河、长江这样在古代时的天堑，在当今的科技面前显然力不从心。在古代得洛阳（现在洛阳的地位被郑州取代）者得中原，得中原则可北望华北，西控关中，南俯荆楚，东据齐鲁。而武汉除了南北要冲之外，更是添了长江咽喉的战略价值，上望重庆，下瞰南京，长江命脉握在手心。
华南：广州和深圳。华南地区大片的山地丘陵，唯有珠江冲击下的入海口，有一小片适宜人类居住的聚集区。而这片区域，诞生了两座超级城市广州和深圳。不过深圳的崛起时间很晚，是比较纯粹的经济型城市。而广州则是千百年来华南地区毫无疑问的政治文化交通中心，凡拿下广州，粤桂两地几乎搓手可得。
西南：成都和重庆。四川盆地易守难攻，东西各有两大命门所在，东部的就是重庆，扼守长江上游要地；西部的就是成都，背靠青藏高原以蜀道自保。而巴蜀两城，其实互为唇齿，二者失其一，另一多半也难保。想要出蜀，千百年来无非一则北上蜀道经陕西入关中，难于上青天；二则东入重庆进长江水道，千里江陵一日还。
西北：西安和兰州。其实将西安算作西北，站在汉民族文化腹地的范围看不无道理，但是放在全国版图来看，的确远不足够“西北”。整个西北地区的战略要地，自然就是扼守河西走廊咽喉的兰州，西控新疆，东连关中。但也是因为兰州的地理位置太过偏于西北，与中国经济腹地的联系过弱，所以目前几乎已经成为纯粹的军事战略城市，离经济发展越来越远。
所以如果你能够看懂上面的所有内容，基本就会明白为什么最早的北京、天津、上海、广州、重庆五成要被设定为国家五大中心城市。其中最为值得关注的是天津，从某种程度上说，天津是北京定位的一部分，为北京分担相应的城市定位职责。而其余三城，各自承担中国东、南、西三个方位最重要的国家战略价值。所以所谓的五大国家中心城市，换而言之就是中国的东南西北四扇大门。
北京，中国首都，中国政治、交通和文化中心，全球拥有世界文化遗产最多的城市。着眼建设世界型大都市，强化首都功能，发展首都经济，建成国家创新型城市，提升国际化程度和国际影响力，联袂天津引领环渤海地区发展。
天津，中国北方经济中心、环渤海地区经济中心、中国北方国际航运中心和中国北方国际物流中心。提升国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，重点开发天津滨海新区，建设成为对外开放的重要门户、先进制造业和技术研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，协同北京辐射带动环渤海地区发展。
上海，中国第一大城市，中国经济、金融、贸易和航运中心，国际金融中心和国际航运中心。优化提升经济功能，形成服务经济为主的产业结构，建成国际经济、金融、贸易、航运中心和国际大都市，联袂南京、杭州辐射带动长三角地区发展。
广州，中国华南地区第一大城市，华南地区经济、科技、教育和文化中心，中国最重要的交通枢纽之一。形成国际航运中心、物流中心、贸易中心和金融服务体系融合发展格局。建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽。增强高端要素集聚、科技创新、高端服务和综合服务等功能，强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建成面向世界、服务全国的国际大都市。联袂深圳、香港、澳门推进珠三角地区现代化。
重庆，中国中西部地区第一大城市，长江上游地区经济中心、长江上游地区金融中心和长江上游航运中心。形成西部开发开放支撑，长江中上游地区中心枢纽，推进统筹城乡科学发展，强化主城核心区的综合服务功能，加快国际贸易大通道建设，发挥两江新区、西永综合保税区等物流集散功能，加速提升先进制造和综合服务水平。
而以上五城之外被陆续加入“国家中心城市”名单的城市，其实就是原本中国各个行政区的区域中心城市。在新的口号被提出来后，陆续按照流程自动进行了升级。这就像是父母得了个好东西，几个子女人人都想要，手心手背都是肉，最后基本就会演变成大家都有好了。这就好像是曾经的985+211大学，现在便成为双一流大学。但是北大依旧还是北大，清华自然还是清华，不会因为成为变了，就会发生什么特别大的实质变化。
而在官方文件中，我们也可以清楚地看到自北上广津渝五城后，陆续加入“国家中心城市”名单的措辞上，都加上了一句非常关键的定义——“国家发改委支持其建设国家中心城市”。也就是说，前五城是结果，后面的是过程。这一点，大家也可以从上文中的表格数据中看出一些端倪。
而以上所有思路都清楚之后，你大致应该能够清楚两点：其一是完全不必为“国家中心城市”多了谁少了谁感到普天同庆，因为这一称号并不能改变城市原本的基础和瞬间改变城市状态，而只会把原本的战略要地适时加入；其二则是更多城市哭着喊着要成为下一个入选名单者，而你只要看懂中国区划的格局，就会发现唯一还未设立国家中心城市的地方只剩下东北，而东北原本的中心城市一直都很明确。
如此，真有下一个，是谁你应该就不难想到了。
