高圣平：宅基地制度改革的实施效果与顶层设计——基于新一轮宅基地制度改革试点的观察与思考｜前沿

中国民商法律网本文原载于《北京大学学报（哲学社会科学版）》2024年第1期。【作者简介】高圣平，中国人民大学法学院教授。全文共14028字，阅读时间约35分钟。【摘要】宅基地使用权的法权结构体现着土地用途管制的基本思想，仅能用于住宅建设。宅基地有限市场化所带来的用途改变，偏离了宅基地使用权的设立目的，试点中系借由宅基地的有偿利用制度加以解决，集体经济组织作为宅基地所有权人参与宅基地增值收益分配，土地的性质应从宅基地使用权转换成集体建设用地使用权。新一轮宅基地制度改革的主要政策工具是宅基地“三权分置”，宅基地使用权也就维系着其身份属性，仅有本集体经济组织农户才能取得和保有。非本集体成员的继承人仅得继承房屋所有权，不能继承宅基地使用权，但可以取得集体建设用地使用权。不过，该集体 ………………………………