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中国人口流动新趋势:以县镇为核心就近城镇化

社会学吧  · 公众号  · 2019-01-12 21:55

引导约1亿中国人在中国中西部地区就近城镇化,是中国推进新型城镇化并借此推进现代化的战略举措之一,其实施有利于振兴乡村、破除城乡二元结构、驱动经济社会协调发展。那么,从人口流出、发展缓慢转变为人口回流、走向繁荣,中部地区就近城镇化的“拐点”到底是否近了?

图为福建晋江五店市传统街区夜景

人口回流现象在多个省份出现

新华社旗下杂志《半月谈》报道,秋季,湖南各县学生人数持续增加。娄底市双峰县青树坪镇中心小学校长王卫红清楚记得,1997年他到这所学校当老师时,全校学生500余人,2005年他任校长时刚过1000人,而2018年已超过1800人。他说,生源增长,有乡村小学撤并因素,但更多是因为“城镇化扩张,外来务工、做生意的多了”。

这是人口回流推动就近城镇化的一个信号。人口回流现象,不唯湖南,在中部多个省份都已出现。

湖北省统计局人口处2018年年初分析,随着湖北经济社会发展质效提升,对就业人员的吸引力不断增强,外出人员持续回流。2017年,全省流动人口近650万人,其中流入人口为157万人,比上年增加8万人;流出人口491万人,比上年减少6万人。安徽省统计局研究表明,从2013年开始,尽管人数不多,安徽出现外出人口回流。

这些迁徙人群,有的流向省会城市、地级市,也有许多就近留在县城、小镇。如果说这些城郊型小城镇发展,得益于省会发展,县城人气增加得益于系当地中心所在,但是离省会较远、非县城所在的“非典型”小城镇也呈现繁荣一片。

一条街,两排房——这是2000湖南新宁县高桥镇的集镇形态。2016年,镇上延伸了几条街道,两旁高楼林立,店铺众多,人流不息。高耸的混凝土长臂架泵车和挖土机随处可见,城镇建设热火朝天。现在的高桥镇,有各类商铺和企业400余家,成了新宁西北名副其实的商业中心和商品集散地,镇居民也增加到1万余人。

近年来,中国推出中西部就近城镇化战略,中部各省多县都有“全国重点镇”获批,一批“特色小镇”建设也获国家支持。多个中部省份,交通区位优势明显,成为高铁十字交叉省份,有利于推动就近城镇化。

据统计,放弃外出务工的返乡农民工大多在35岁到45岁之间,他们在外务工多年,有一定技术和经验,出于照顾老人、孩子考虑,希望在家门口就业,因此成为不少园区企业争相录用的“香饽饽”。因为他们回乡务工,“留守老人”“留守儿童”等社会问题得到缓解。

就近城镇化,承载着无数百姓对美好生活的向往。民心之所向,亦是发展之潜力。

就近城镇化将成为下一轮房地产市场特征

未来,以“县镇”为核心的“就近城镇化”将成为发展趋势,也将成为下一轮房地产市场的主要特征之一。

上海界面新闻报道,就政策面来看,中国国土资源部部长姜大明说,非房地产企业依法取得使用权的土地作为住宅用地的办法,深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点,推动建立多主体供应、多渠道保障租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。这项措施和宅基地“三权分置”相结合,意味着闲置的宅基地(集体用地)今后可入市进行住宅开发,供地主体不一定是政府,有可能是集体,政府不再是居住用地唯一提供者。

这样,集体用地可以引进符合资格的开发商进行有效集中利用并开发,尤其是在“县镇”为核心的周边区域,可以将原有宅基地综合开发为城市居住用途,包括买卖的市场化商品住宅和租赁型住宅,“县镇”楼市形成了多主体供应、多渠道保障租购并举的住房体系。那么,对于农民来讲就可以“就近城镇化”,普通百姓就可在此安居乐业。

“就近城镇化”不是简单的开发一些住宅小区,而是在改变农民原有居住宅基地的居住形态的同时,也赋予以“县镇”为核心的城镇化区域所应具备的城镇公共服务配套功能,另外,安居同时要乐业,也就是说“就近城镇化”也离不开产业的支撑。

这对于房企来讲就是布局的机会,尤其是在京津冀、长三角与珠三角等中东部经济相对发达的“县镇”区域,未来“县镇”为核心“就近城镇化”将因为房企的积极布局而加速。



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