厦门特殊管控区国土空间详细规划“以管定编”编制思路

主要观点总结

本文介绍了厦门特殊管控区国土空间详细规划“以管定编”的编制思路，包括详细规划单元划定、特殊管控区空间详细规划、生态产品开发利用适宜性评价、分区准入规则制定、项目清单管理、约束指标和空间边界管控方法等。

关键观点总结

关键观点1: 厦门特殊管控区的背景与意义

随着国土空间规划理论实践的不断深入，发现除了城镇开发边界和村庄，还有海域以及大量“非城非乡”的地区，如国有林场、国有农场、风景名胜区、森林公园等，这些陆域地区称为特殊管控区。特殊管控区也存在空间保护和开发行为，但过去的规划管理过于依赖于单一的划定生态控制线和限制建设指标，随着详细规划从城乡空间拓展到全域国土空间，必然要求创新详细规划编制。

关键观点2: “以管定编”的编制思路

以厦门为例，开展详细规划单元划定，构建详细规划体系。通过分区规划进一步完善优化，形成单元详细规划指引，并纳入市级总体规划。在全域覆盖的详细规划单元划定中，以行政单元为主导同时兼顾考虑特殊管控区边界的原则，将详细规划单元划分为城镇、乡村和海域单元。

关键观点3: 特殊管控区空间详细规划案例实践

以厦门海沧区天竺山森林公园编制单元为例，探索特殊管控区国土空间详细规划编制方法。通过生态产品开发利用适宜性评价，划定生态分区，统筹制定分区准入规则，构建“约束指标+空间边界+建设形态”的管控方法，助力项目落地。

关键观点4: 总结与展望

当前正在全面推进详细规划单元划定，各地也结合地方实际探索新型详细规划编制。基于厦门国土空间详细规划实践探索，提出关注特殊管控区详细规划，融入详细规划单元划定工作。同时，通过天竺山森林公园详细规划案例实践，为开发边界外的分区准入、清单管理、约束指标提供规划支撑。