程琥：行政协议案件司法审查标准的厘清与构建

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行政协议案件司法审查标准的厘清与构建 程琥 （北京市第一中级人民法院副院长） [摘  要] 行政性与合同性是行政协议的双重属性，行政协议案件司法审查标准应当基于行政协议的双重属性进行构建。行政性是行政协议的基本属性，是行政协议的外部形式，决定了人民法院应当坚持合法性审查，对行政协议的外部形式进行形式合法性审查；合同性是行政协议的根本属性，是行政协议的内部形式，决定了人民法院应当坚持合约性审查，对行政协议内部形式进行实质合法性审查。形式合法性审查与实质合法性审查是辩证统一关系，在司法审查中不可或缺，共同构成行政协议案件司法审查标准。 [关键词] 行政协议；司法审查标准；形式合法性审查；实质合法性审查 行政协议自2014年11月1日纳入行政诉讼受案范围以来，围绕行政协议诉讼相关争议不断， ………………………………