总局回复：行政执法中违法行应如何定性？

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 Q:   我是一名市场监管基层执法人员（法制审核员），在办理餐饮单位将农药残留（如：豇豆、韭菜等蔬菜类）、兽药残留（如：鸡肉、猪肉等肉类）、生物毒素（如：黄曲霉毒素超标的大米、花生仁等）超过食品安全标准限量的食品（食用农产品）加工成主食或菜肴出售的案件中，发现对这一类违法行为的定性有两种不同的认定。 一种是认定为使用不符合食品安全标准的食品原料，违反了《食品安全法》第五十五条的规定，应依据《食品安全法》第一百二十五条第一款第四项之规定处罚，理由是：餐饮单位所经营的食品，除极小部分直接供顾客食用外，大部分需要烹饪加工后方可食用，未加工之前均为原料，且《食品安全法》第五十五条也已规定为原料。 另一种是认定为经营不符合食品安全标准的食品，违反了《食品安全法》第三十四条第二 ………………………………