【研究】美国出口管制“知会信”执法问题研究——法律依据、案例分析与应对之策

主要观点总结

美国商务部工业安全局(BIS)频繁向多个企业发送“知会信”文件，要求重新审查与中国的贸易联系，并在信中新增了多个产品的出口管制要求。这些措施主要涉及与美国科技强国战略相关的美国高新技术行业，如EDA、高算力AI芯片等。然而，在2025年6月27日中美正式签订关于稀土的贸易谅解后，管制措施被撤销。文章分析了知会信执法的法律依据、案例、性质以及其对中美贸易的实质影响，并提出了应对之策。

关键观点总结

关键观点1: 知会信执法背景与目的

美国商务部工业安全局(BIS)自2025年4月以来，向多个企业发送“知会信”文件，要求重新审查与中国的贸易联系，并新增出口管制要求，主要覆盖与美国科技强国战略相关的行业。

关键观点2: 知会信执法的法律依据

BIS执法主要依据《美国出口管理条例》的第744.21条的(b)款，涉及“最终军事用途”和“最终军事用户”的出口管制。

关键观点3: 知会信执法的案例分析

案例涉及EDA、飞机发动机、H20芯片和乙烷等行业，显示出知会信执法的灵活性、针对性、模糊性和随意性。

关键观点4: 知会信执法的性质

知会信执法为美国最高决策层创造了一种策略性的谈判优势，利用灵活性、针对性、模糊性和随意性，实现对中国施压和谈判的杠杆作用。

关键观点5: 知会信执法对中美贸易的实质影响

知会信执法在短时间内对中国市场造成干扰，但最终并未实现长期影响，因为管制措施容易被撤销。

关键观点6: 应对之策

中国企业和政府应关注媒体报道，理性评估知会信执法的影响力，从美国政府与美国产业的根本利益去判断其执法行为的意图与影响力，并考虑替代供应链布局。

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