严益州：无效行政行为中“不具有行政主体资格”的认定

主要观点总结

文章讨论了如何正确认定作为无效行政行为法定类型的“不具有行政主体资格”，并提出了新的解释论方案。作者认为，应改造现有行政主体理论，实现国家人格与机关人格的共存，差异化处理国家权利能力与机关权利能力。对于实施主体越权行为的违法性判断，应摒弃机械的形式推理，采用利益衡量的方法，实质判断系争行政行为在个案中是否构成无效。文章还讨论了“不具有行政主体资格”的认定困境及其原因，并指出实践方法上的缺陷，提出了重构理论内核和优化实践方法的具体路径。

关键观点总结

关键观点1: 改造现有行政主体理论

通过引入国家人格说和承认权利能力相对性，实现国家人格与机关人格的共存，差异化处理国家权利能力与机关权利能力。

关键观点2: 利益衡量的方法

采用利益衡量的方法，实质判断系争行政行为在个案中是否构成无效，确保瑕疵认定结果具有妥当性。

关键观点3: 理论内核与实践方法的调整

为了准确认定“不具有行政主体资格”，需对理论内核和实践方法进行调整，摒弃机械的形式推理，考察真实的利益状态。

关键观点4: 实施主体越权行为的违法性判断

对实施主体越权行为的违法性判断，本质上是对实施主体权利能力是否以及如何受限制的认定。

关键观点5: 实践方法上的缺陷

现有行政主体理论导致的“不具有行政主体资格”实践应用过于僵化，应优化实践方法，采用利益衡量的方法论思维。