理论研究 | 城市总体规划中结构性分区的创新探讨

导读国土空间规划体系改革阶段，不同类型的规划在土地用途管制上有差异化的需求，单一的用地分类标准无法完全适应。本文为探索面向大城市总体规划和详细规划的土地用途管制的创新路径，分析日本、新加坡、加拿大在上述两类规划中的土地用途管制方式和彼此之间在用地上的规划意图传导手段；总结上海总体规划编制中有关土地用途管制的分区探索经验。研究发现，用途管制应从依赖用地分类的技术标准向依托分区的政策工具转型；可在城市总体规划层面采用“结构性分区”落实战略性意图，打破传统规划体系中用地分类的“树形结构”，打造不同规划类型下的差异化土地用途管制工具；并通过用地兼容性、妨害性的原则进行探索，在保障不同规划类型保持各自工具理性的同时，提高土地用途管制意图在总体规划与详细规划之间的传导效 ………………………………