退赃行为在认罪认罚制度中存在哪些实务问题？

笔者在办理一起组织、领导传销活动罪的案件中，起诉书指控其违法所得500余万元，被告人在侦查阶段、审查起诉阶段退赃共计400余万元。在一审开庭过程中，公诉人提出，虽庭前辩护人与公诉人沟通认罪认罚事宜，但是本案不宜适用认罪认罚从宽制度，且由于审判所在地必须全额退赃才能适用认罪认罚从宽制度，被告人未能全额退赃，因此不应当适用认罪认罚从宽制度，笔者就该问题进行如下分析：在法律规范层面，除了四种不适用的情形外，认罪认罚从宽制度没有从罪名和刑罚上限制适用范围。两高三部在《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法》中第1条“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意 ………………………………