蔡昉：社会保障如何与时俱进

主要观点总结

中国社会保障制度面临科技创新和制度创新的新挑战，需转向更普惠和普世的社会保障，提高保障水平并护航就业。社会保障与经济发展密切相关，需动态调整，并遵循尽力而为和量力而行原则。在2035年前，中国将处于政府社会性支出快速增长期，需整合社会保障项目，完善基本公共服务供给体系，成为中国式福利国家建设的契机。关键领域改革应确保一体化推进，重点解决户籍制度，填补制度缺口，并重新配置公共资源。

关键观点总结

关键观点1: 中国社会保障制度面临的挑战和出路

传统社会保障受益人识别机制难以为继，需转向更普惠和普世的社会保障，保障水平提高不降低就业意愿，反而促进高质量就业。

关键观点2: 尽力而为和量力而行的原则

原则既体现统一性也体现动态性，需根据问题的严重性和紧迫性调整社会保障的完善节奏和力度，不应受静态财政能力约束。

关键观点3: 政府社会性支出的增长

中国处于政府社会性支出增长期，需整合社会保障项目，完善基本公共服务供给体系，成为福利国家建设的契机。

关键观点4: 公共品边界的拓展

顺应公共品边界扩展规律，推进福利国家建设，整合社会保险、社会救助和社会福利服务，实现基本公共服务供给体系完善。

关键观点5: 改革建议

需按福利国家建设要求整合社会保障项目，推进户籍制度改革，填补制度缺口，重新配置公共资源和政府社会性支出，确保公平与效率的动态统一。

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